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賓縣建立現代醫院管理制度實施方案

發布機構 發文日期 2018-12-07 15:34:36
公開方式 主動公開 文  號

 

為加快推進現代醫院管理制度建設,根據《國務院辦公廳關于建立現代醫院管理制度的指導意見》(國辦發〔2017〕67號)、《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省建立現代醫院管理制度實施方案的通知》(黑政辦規〔2018〕44號)和《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市建立現代醫院管理制度實施方案的通知》(哈政辦規【2018】37號)精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨的十九大“實施健康中國戰略”部署和全國、全省衛生與健康大會精神,堅持黨的領導,堅持新時期衛生與健康工作方針,堅持中國特色衛生與健康發展道路,不斷提高醫療服務質量,努力實現社會效益與運行效率的有機統一,充分調動醫務人員的積極性,實行民主管理和科學決策,強化公立醫院引領帶動作用,完善多元化辦醫格局,加快醫療服務供給側結構性改革,實現醫院治理體系和管理能力現代化,為推進健康賓縣建設奠定堅實基礎。

(二)基本原則。

堅持以人民健康為中心原則。建立現代醫院管理制度要始終堅持以人民群眾健康為中心的服務理念,以公平可及、群眾受益作為出發點和立足點,全方位、全周期保障人民健康,增進人民健康福祉,增強人民改革獲得感。

堅持公立醫院的公益性原則。建立現代醫院管理制度要強化政府辦醫主體責任,落實各級黨委和政府對公立醫院的領導責任、保障責任、管理責任、監督責任,把社會效益放在首位,堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供,堅持基本醫療衛生服務的公益性質,注重健康公平,增強普惠性。堅持政府主導與發揮市場機制作用相結合。

堅持政事分開、管辦分開原則。建立現代醫院管理制度要加快轉變政府職能,合理界定政府作為公立醫院出資人的舉辦監督職責和公立醫院作為事業單位的自主運營管理權限,實行所有權與經營權分離。創新管理方式,從直接管理公立醫院轉為行業管理,強化政策、行業規劃、標準規范的制定和對醫院的監督指導職責。

堅持分類指導,鼓勵探索創新原則。建立現代醫院管理制度要堅持創新精神,鼓勵各單位在國家和省、市、縣確定的改革方向和原則下,根據醫院性質、功能定位、等級規模等不同情況,因地制宜,創新突破,建立符合我縣實際的現代醫院管理制度。

    (三)主要目標。

2018年,鞏固破除以藥補醫成果,進一步深化公立醫院綜合改革,縣人民醫院完成章程制定工作;2019年,現代醫院管理制度框架初步建立,政府辦醫體制基本理順,醫院黨的領導和黨的建設顯著增強,法人治理機制得到完善,醫院規范化管理水平和運行效率進一步提高;到2020年,基本形成維護公益性、調動積極性、保障可持續的公立醫院運行新機制和決策、執行、監督相互協調、相互制衡、相互促進的治理機制,社會辦醫健康發展,各級各類醫院規范化、精細化、科學化管理水平明顯提高,基本建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監督有力的現代醫院管理制度。

二、主要任務

(一)建立健全醫院外部治理體系

1.堅持管辦分開,理順政府辦醫體制。合理界定政府作為公立醫院出資人的舉辦監督職責和公立醫院作為事業單位的自主運營權限,實行公立醫院所有權與經營權分離。組建公立醫院管理委員會,由政府主管領導牽頭,組織、宣傳、機構編制、衛生計生、發展改革、財政、人社、市場監督等部門人員組成,統籌協調和履行政府辦醫職能,行使公立醫院舉辦權、發展權、重大事項決策權、資產收益權等,審議公立醫院章程、發展規劃、重大項目實施、收支預算等。公立醫院管理委員會對本級黨委、政府負責。管委會辦公室設在同級衛生計生行政部門,承擔管委會日常工作。(縣衛生計生局、縣委組織部、縣委宣傳部、縣發改局、縣人社局、縣財政局、縣編辦、縣市場監管局負責。排在第一位的部門為牽頭部門,下同)

2.堅持公益性原則,全面落實公立醫院投入政策。全面落實對公立醫院符合規劃的基本建設和設備購置、重點學科發展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用、政策性虧損,以及承擔公共衛生任務和緊急救治、支農、支邊公共服務等投入政策。細化落實對傳染病醫院、中醫醫院等專科醫院的投入傾斜政策,逐步償還和化解符合條件的公立醫院長期債務,制定公立醫院歷史債務化解方案。(縣財政局、縣衛生計生局、縣發改局負責)

3.建立醫療服務價格動態調整機制。加強醫療服務成本監測。按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則,通過規范診療行為、探索推進深圳“全藥網”藥品跨區域集團化采購、降低藥品、耗材等費用騰出空間,進一步優化調整醫療服務價格。到2020年,逐步建立以成本和收入結構變化為基礎的價格動態調整機制,基本理順醫療服務比價關系。(縣發改局、縣衛生計生局、縣人社局負責)

4.深化編制人事制度改革。在縣政府統一領導下,研究探索在現有事業編制總量內對公立醫院實行人員或編制總量備案管理。實行聘用制度和崗位管理制度,人員由身份管理向崗位管理轉變,定編定崗不固定人員,形成能進能出、能上能下的靈活用人機制。公立醫院可以根據工作需要,科學設置工作崗位。(縣編辦、縣財政局、縣衛生計生局、縣人社局負責)

5.健全公立醫院領導人員選拔任用機制。按照公立醫院領導人員管理有關規定,選拔任用公立醫院領導人員。行政領導人員每個任期一般為3~5年,在同一崗位連續任職一般不超過10年,工作有特殊需要的,按照干部管理權限經批準后可以延長任職年限。公立醫院主要領導應當專職從事醫院管理,確保主要精力和時間用于管理工作,不得兼任業務科室負責人。推行院長職業化、專業化。逐步取消公立醫院的行政級別。(縣委組織部、縣衛生計生局負責)

6.建立適應醫療行業特點的薪酬制度。按照習近平總書記在全國衛生與健康大會上提出的“允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平,允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵,同時實現同崗同薪同待遇,激發廣大醫務人員活力”的要求,合理確定公立醫院薪酬水平和績效工資總量,著力體現醫務人員技術勞務價值。對高層次人才聚集、公益目標任務繁重,承擔科研、教學任務以及需要重點發展的公立醫院或績效考核評價結果優秀的公立醫院,適當提高薪酬水平。建立動態調整機制,穩步提高醫務人員薪酬水平。對公立醫院主要領導人員探索實行目標年薪制,年薪水平由衛生計生部門會同人社、財政部門根據對單位和個人任期考核評價結果、個人履職情況、職工滿意度以及公立醫院服務量、服務質量、醫療費用控制、醫德醫風、患者滿意度等績效考核情況,按照不超過本單位職工年平均收入水平的2.5倍左右核定。(縣人社局、縣財政局、縣衛生計生局負責)

7.建立以公益性為導向的考核評價機制。突出功能定位、職責履行、費用控制、運行績效、財務管理、成本控制和社會滿意度等考核指標,定期組織公立醫院績效考核以及院長年度和任期目標責任考核。考核結果與醫院財政補助、醫保支付、績效工資總量以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤。(縣衛生計生局、縣委組織部、縣人社局、縣財政局負責)

8.建立全行業多元化監管機制。加強對醫療機構、執業人員和醫療服務行為的全面監管,重點加強對各級各類醫院醫療質量安全、收受“紅包”、藥品回扣等行為的監管,建立“黑名單”制度。嚴格控制醫藥費用不合理增長。重點監控門診和住院次均費用、醫療總費用、收支結構、大型設備檢查陽性率、超常規使用的藥品和輔助性營養性藥品的使用情況,以及檢查檢驗、自費藥品、醫用耗材等占醫療收入比例情況,確保門診和住院次均醫藥費用不超過全省同級同類醫院平均水平。對造成重大社會影響的亂收費、不良執業等行為,造成重大醫療事故、重大安全事故的行為,嚴重違法違紀案件,嚴重違反行風建設的行為,要建立問責機制。強化衛生計生行政部門醫療服務監管職能,完善機構、人員、技術、裝備準入和退出機制。健全非營利性和營利性社會辦醫院分類管理制度,強化對非營利性社會辦醫院產權歸屬、財務運營、資金結余使用等的監管,加強對營利性社會辦醫院盈利率的管控。(縣衛生計生局、縣發改局、縣人社局、縣市場監管局、縣財政局負責)

9.強化醫保調控與監督制約作用。完善“結余留用、超支合理負擔”結算方法,在醫保基金總額預算下,以總額控制為基礎,推行以按病種付費為主,按人頭、按床日等相結合的多元復合型醫保支付方式。探索與疾病診斷相關的分組付費方式,推進普通門診統籌,降低百姓門診就醫負擔。加快推進醫保智能監控系統應用,充分發揮醫保對醫療服務行為和費用的調控引導與監督制約作用,重點加強對定點醫院醫療費用、大處方以及套取騙取醫保資金等行為的監管,逐步將醫保對醫療機構服務的監管延伸到對醫務人員醫療服務行為的監管。(縣人社局、縣衛生計生局負責)

10.嚴格控制公立醫院盲目擴張。從嚴控制公立醫院床位規模、建設標準和大型醫用設備配備,嚴禁舉債建設和豪華裝修,超出規模標準的要逐步壓縮床位。公立醫院的設置和改擴建、病床規模的擴大、大型醫療設備的購置等,無論何種資金渠道,必須按照區域衛生規劃的要求和程序,嚴格審批,規范管理。控制公立醫院特需服務規模,提供特需服務的比例不得超過10%。(縣衛生計生局、縣發改局、縣財政局負責)

11.完善公立醫院會計和審計監督機制。公立醫院作為預算單位,所有收支納入部門預算統一管理。醫院應當設置與單位副職相當的總會計師崗位,總會計師主要承擔本單位財務、成本、預算管理和會計核算、會計監督等工作。適時建立公立醫院總會計師派駐制度,派駐的總會計師由縣衛計局在公立醫院內部或外部聘任,直接對縣衛計局負責;所聘任總會計師不核定編制、不定行政級別、薪酬由縣財政撥付給所在單位發放。相關部門要強化對公立醫院經濟運行和財務活動的會計和審計監督,醫院必須接受有關部門依法實施的監督檢查,如實提供有關資料和情況,不得拒絕、隱匿、謊報。(縣財政局、縣衛生計生局、縣審計局、縣編辦負責)

12.落實公立醫院經營管理自主權。公立醫院要依法依規進行經營管理和提供醫療服務,行使內部人事管理、機構設置、中層干部聘任、人員招聘和人才引進、內部績效考核與薪酬分配、年度預算執行等經營管理自主權。任何部門不得以任何形式干預醫院依法依規進行的日常管理和服務行為。(縣衛生計生局、縣財政局、縣人社局負責)

落實公立醫院用人自主權。在核定的編制或人員總量內,由公立醫院按照規定程序根據業務需要面向社會自主公開招聘醫務人員,對急需引進的高層次、緊缺人才可簡化程序采取考察的方式予以招聘,完善激勵保障措施。在未按程序履行完各項工作調轉手續前,不得擅自聘用縣域內公立醫療衛生機構在編人員。(縣人社局、縣編辦、縣衛生計生局分別負責)

13.加強社會監督和行業自律。完善和落實醫院信息公開制度,重點公開質量安全、價格、醫療費用、財務狀況、績效考核等信息,二級以上醫院相關信息每年至少向社會公布一次。推行服務承諾和服務公約制度。(縣衛生計生局負責)

(二)健全完善醫院內部管理制度

1.制定醫院章程。醫院章程應當包括醫院性質、辦醫宗旨、功能定位、辦醫方向、管理體制、經費來源、組織結構、決策機制、管理制度、監督機制、文化建設、黨的建設、群團建設,以及舉辦主體和醫院、職工的權利義務等內容。醫院要以章程為統領,建立健全內部管理機構、管理制度、議事規則、辦事程序等,規范內部治理結構和權力運行規則,提高醫院運行效率。醫院章程按程序討論審議形成送審稿,經舉辦主體和上級主管部門同意后,以醫院名義發布,并報送登記管理機關備案。公立醫院和具有黨組織的非公立醫院在制定章程時,要明確黨組織在醫院內部治理結構中的地位和作用,公立醫院在章程中應明確管委會與醫院的權責關系。到2020年,全縣各級各類醫院應當完成章程制定工作。(縣衛生計生局、縣委組織部、縣人社局負責)

2.健全醫院決策機制。公立醫院實行院總支(支部)領導下的院長負責制,院長全面負責醫院運營管理。院長辦公會議是公立醫院行政、業務議事決策機構。在決策程序上,公立醫院發展規劃、“三重一大”等重大事項,以及涉及醫務人員切身利益的重要問題,要經醫院黨組織會議研究討論同意,保證黨組織意圖在決策中得到充分體現。充分發揮專家作用,組建醫療質量安全管理、藥事管理等專業委員會,對專業性、技術性強的決策事項提供技術咨詢和可行性論證。醫療聯合體可在醫院層面成立理事會。把黨的領導融入公立醫院治理結構,醫院黨組織領導班子成員應當按章程進入醫院管理層或通過法定程序進入理事會,醫院管理層或理事會內部理事中的黨員成員一般應當進入醫院黨組織領導班子。(縣衛生計生局、縣委組織部負責)

3.健全民主管理制度。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,重點包括職工民主參與、民主決策、民主管理、民主監督等內容。工會依法組織職工參與醫院的民主決策、民主管理和民主監督。醫院研究經營管理和發展的重大問題應當充分聽取職工意見,召開討論涉及職工切身利益的會議,應當有工會代表參加。推進院務公開,建立院務公開事項清單,落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權。(縣衛生計生局負責)

4.健全醫療質量安全管理制度。院長是醫院依法執業和醫療質量安全的第一責任人,必須落實醫療質量安全院、科兩級責任制。二級醫院業務科室應成立醫療質量和安全管理小組,組長由科室主要負責人擔任,并指定專人負責日常工作。建立全員參與、覆蓋臨床診療服務全過程的醫療質量管理與控制工作制度,遵循臨床診療指南、臨床技術操作規范、行業標準和臨床路徑等有關要求開展診療工作,嚴格落實首診負責制度、三級查房制度、會診制度、分級護理制度、值班和交接班制度、疑難病例討論制度、急危重患者搶救制度、術前討論制度、死亡病例討論制度、查對制度、手術安全核查制度、手術分級管理制度、新技術和新項目準入制度、危急值報告制度、病歷管理制度、抗菌藥物分級管理制度、臨床用血審核制度、信息安全管理制度等醫療質量安全核心制度。嚴格執行醫院感染管理制度和醫療質量內部公示制度等。充分發揮質量環、品管圈和臨床路徑等醫療質量控制與管理工具作用,加強重點科室、重點區域、重點環節、重點技術的質量安全管理,推進合理檢查、用藥和治療。(縣衛生計生局負責)

5.健全人力資源管理制度。公立醫院實行全員聘用制度和崗位管理制度。建立健全職稱、執業醫師、護理人員、收入分配等管理制度。在崗位設置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面,對編制內外人員統籌考慮,同崗同酬同待遇。公立醫院在核定的薪酬總量內進行自主分配,體現崗位差異,兼顧學科平衡,重點向關鍵和緊缺崗位、高風險和高強度崗位、高層次人才、業務骨干以及支援基層和作出突出貢獻的醫務人員傾斜,向急需和短缺專業傾斜,適當提高低年資醫生薪酬水平,保證兒科、婦產科、急診科和承擔公共衛生工作相關科室人員的平均收入不低于其他科室同等條件人員。按照有關規定,醫院可以探索實行主要技術和管理崗位目標年薪制和協議薪酬。醫務人員薪酬不得與藥品、衛生材料、檢查、化驗等業務收入掛鉤。(縣人社局、縣委組織部、縣編辦、縣財政局、縣衛生計生局負責)

6.健全財務資產管理制度。財務收支、預算決算、會計核算、成本管理、價格管理、資產管理等內容納入醫院財務部門統一管理。建立并實行全面預算管理、成本管理、財務報告、第三方審計和信息公開機制,確保經濟活動合法合規,提高資金資產使用效益。要強化成本核算與控制,逐步實行醫院全成本核算。總會計師協助院長管理醫院經濟和運營工作,對院長負責并承擔相應的領導和管理責任,重大或特定經濟活動的財務收支,以及大金額資金使用,實行總會計師與院長聯簽制度。完善以預算和風險防控為主線的醫院內部控制體系,加強公立醫院內部審計監督,推動注冊會計師審計工作。(縣衛生計生局、縣財政局負責)

7.健全績效考核制度。將對醫院的績效考核落實到科室和醫務人員,對不同崗位、不同職級醫務人員實行分類考核。建立健全績效考核指標體系,圍繞辦院方向、社會效益、醫療服務、經濟管理、人才培養培訓、可持續發展等方面,突出崗位職責履行、工作量、服務質量、行為規范、醫療質量安全、醫療費用控制、醫德醫風和患者滿意度等指標,制定公平、合理、可操作的業績考核標準,并通過明確崗位職責、分解工作任務分類制定考核辦法。嚴禁給醫務人員設定創收指標。考核結果與醫務人員崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤,做到多勞多得、優績優酬。中醫類醫院應當建立有利于引導發揮中醫藥特色優勢和提高中醫臨床療效的考核機制。(縣衛生計生局、縣財政局、縣人社局負責)

8.健全人才培養培訓管理制度。公立醫院應制定人力資源發展規劃和人才梯隊建設計劃,落實住院醫師規范化培訓、繼續醫學教育制度,做好醫學教育各階段銜接,加強醫學生培養工作。積極爭取資金支持,加強臨床重點學科建設,打造特色和優勢學科,提升公立醫院核心競爭力和服務能力。公立醫院執業醫師在晉升副主任醫師職稱前需到鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心累計服務不少于1年。到2020年,所有2016年1月1日以后進入公立醫院的本科以上學歷臨床醫師100%接受住院醫師規范化培訓。(縣衛生計生局、縣人社局負責)

9.健全科研管理制度。提升自主創新能力,加強臨床醫學研究,加快診療技術創新突破和應用,大力開展新技術、適宜技術推廣普及。加強和規范醫學科研倫理管理和藥物臨床試驗研究,提高醫療技術水平。加強臨床學科、輔助診療學科的交叉融合。建立健全科研項目管理、質量管理、科研獎勵、知識產權保護、成果轉化推廣等制度。設立專門面向臨床研究的科研計劃和項目,加大對杰出青年研究人員、優秀醫生等醫學人才的資助力度。(縣衛生計生局、縣工信局負責)

10.健全后勤管理制度。強化醫院發展建設規劃編制和項目前期論證,落實基本建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、質量責任終身制等。合理配置適宜醫學裝備,建立采購、使用、維護、保養、處置全周期管理制度。探索醫院“后勤一站式”服務模式,推進醫院后勤服務社會化。(縣衛生計生局、縣發改局負責)

11. 健全信息管理制度。加快應用全國醫院信息化建設標準與規范,強化醫院信息系統標準化和規范化建設,啟動全民健康信息化建設,搭建分級診療平臺,提供雙向轉診、遠程醫療、簽約服務、預約診療等服務,統一數據接口,與醫保、預算管理、藥品電子監管等系統有效對接,實現電子健康檔案和電子病歷共享。健全信息管理制度,統一醫療服務價格項目、疾病診斷分類標準及病案首頁標準等,并將其納入信息系統管理。二級醫院要完善醫療服務管理、醫療質量安全、藥品耗材管理、績效考核、財務運行、成本核算、內部審計、廉潔風險防控等功能,整合院內各類系統資源。加強醫院網絡和信息安全建設管理,完善患者個人信息保護制度和技術措施,定期開展信息安全隱患排查、監測和預警。(縣衛生計生局、縣工信局、縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣市場監管局、縣委網信辦負責)

12.加強醫院文化建設。樹立正確的辦院理念,弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的崇高職業精神。恪守服務宗旨,增強服務意識,提高服務質量,全心全意為人民健康服務。推進醫院精神文明建設,開展社會主義核心價值觀教育,積極倡導志愿服務,建設發展特色醫院文化,創作展示精品力作,建立院榮我榮、院損我損的集體榮譽感,促進形成良好醫德醫風。關心愛護醫務人員身心健康,尊重醫務人員勞動成果和辛勤付出,提升醫務人員職業榮譽感。建設醫術精湛、醫德高尚、醫風嚴謹的醫務人員隊伍,塑造行業清風正氣。加強醫院文化外部傳播,樹立鮮明的社會形象,提高醫院的知名度和美譽度。(縣衛生計生局、縣委宣傳部負責)

13.全面開展便民惠民服務。全面開展優質護理服務,建立健全優質護理服務長效機制。進一步改善醫療服務,優化診區布局和就醫流程,加快推廣預約診療、遠程醫療、日間手術、日間化療和胸痛中心、卒中中心、創傷中心等多學科聯合診療模式,暢通院前院內急診急救綠色通道。創新中醫診療模式,優化中醫藥服務。到2020年,二級以上醫院普遍提供分時段預約診療、智能導醫分診、候診提醒、診間結算、檢驗檢查結果查詢、異地就醫結算、移動支付等信息化便民服務。加強志愿者服務,到2020年,實現二級公立醫院志愿者服務全覆蓋。(縣衛生計生局、縣人社局負責)

14.構建和諧醫患關系。開展平安醫院建設,推進院內調解、人民調解、司法調解、醫療風險分擔機制有機結合的“三調解一保險”機制建設,妥善化解醫療糾紛。嚴厲打擊涉醫違法犯罪活動,做好重點區域、重點人群的安全防護防范工作,努力營造安全、有序的診療環境,促進社會和諧穩定。(縣衛生計生局、縣司法局、縣公安局負責)

(三)加強醫院黨的建設

1.充分發揮公立醫院黨組織的領導作用。公立醫院院級黨組織要抓好對醫院工作的政治、思想和組織領導,把方向、管大局、保落實。發揮好把方向作用,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,全面貫徹執行黨的理論路線方針政策,引導和監督醫院遵守國家法律法規,維護各方合法權益,堅定醫院改革發展的正確方向。發揮好管大局作用,堅持在大局下行動,謀全局、議大事、抓重點,統籌推進醫院改革發展、醫療服務、醫德醫風等各項工作,努力建設患者放心、人民滿意的現代醫院。發揮好保落實作用,管干部聚人才、抓班子帶隊伍、抓基層打基礎,討論決定醫院內部組織機構的設置及其負責人的選拔任用,領導精神文明建設和思想政治工作,領導群團組織和職工代表大會,做好知識分子工作和統一戰線工作,加強黨風廉政建設,確保黨的衛生與健康工作方針和政策部署在醫院不折不扣落到實處。(縣衛生計生局、縣委組織部負責)

2.全面加強公立醫院基層黨建。堅持把公立醫院黨的建設與現代醫院管理制度建設緊密結合,同步規劃,同步推進。加強和完善黨建工作領導體制和工作機制,合理設置醫院黨建工作機構,配齊配強黨建工作力量,推進黨組織和黨的工作全覆蓋。規范設置醫院內設機構黨支部,選優配強黨支部書記,充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用,使黨支部切實擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。堅持把黨組織活動與業務工作有機融合,積極推進活動創新、思想政治工作內容和載體創新,防止“兩張皮 ”。認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,嚴格“三會一課”、民主生活會和組織生活會、主題黨日等制度。嚴格發展黨員和黨員教育監督管理工作,引導黨員充分發揮先鋒模范作用。建立健全基層黨建工作考核評議和激勵約束機制,調動和激發黨務干部工作積極性。(縣衛生計生局、縣委組織部負責)

3.加強社會辦醫院黨組織建設。加大社會辦醫院黨組織組建力度,批準設立社會辦醫院時,要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。實行屬地管理與主管部門管理相結合,建立健全社會辦醫院黨建工作管理體制,規范黨組織隸屬關系。社會辦醫院黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務,結合實際開展工作,按照黨的要求辦醫立院。(縣衛生計生局、縣委組織部負責)

三、實施步驟

(一)啟動試點階段(2018年10月至12月)。確定縣人民醫院為全縣建立現代醫院管理制度試點醫院,進一步完善相關配套政策,推進各項重點改革。

(二)全面推開階段(2019年1月至12月)。總結試點醫院經驗,在全縣范圍內全面推開建立現代醫院管理制度工作,進一步推動醫院管理體制創新、制度創新和機制創新。

(三)完善提高階段(2020年1月至12月)。及時將工作中的成熟經驗上升為政策,形成長效機制,進一步健全完善醫院外部治理體系、內部管理制度和黨建工作制度,指導和推動各級各類醫院建立比較完善的現代醫院管理制度。

四、保障措施

(一)加強組織落實。建立現代醫院管理制度是深化醫改的重要內容,試點醫院要在10月底前完成章程制定和各項制度建立工作。要先行先試、大膽探索,積累經驗。各有關部門要按照任務分工,落實部門職責,及時下放相關權限,制定、調整相關政策,形成改革合力。

(二)注重調研指導。本著積極穩妥、求實創新的原則,對改革推進中涉及的相關問題要深入調查研究,借鑒先進經驗做法,大膽探索新體制、新機制和新模式。要注重新舊體制機制的有效銜接和平穩過渡,確保改革穩步推進。

(三)強化督導落實。按照省市黨委、政府關于公立醫院綜合改革的總體要求,將建立現代醫院管理制度工作納入公立醫院綜合改革效果評價考核指標體系。要加強統籌協調,落實工作責任,明確改革路線圖和時間表,建立定期考核通報制度,保證改革任務的落實。

(四)做好宣傳教育。堅持正確的輿論導向,加強對深化改革的宣傳引導,做好深入細致的思想政治工作,充分調動廣大醫務人員參與改革的積極性,自覺接受社會各界的監督,營造良好的社會輿論氛圍。

 

 

 

 

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